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解振华谈巴黎气候大会:分歧依然存在


2015年11月19日 15:51:33 稿源: 一财网 章轲 发表评论
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中国气候变化事务特别代表解振华11月19日在京表示,中国已经完成“十二五”二氧化碳减排目标。在谈到即将召开的巴黎气候大会时,他表示,“分歧依然存在,主要是共同但有区别的责任如何体现。”

解振华说,“截止到2014年,全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%,比2010年累计下降了15.8%。‘十二五’规划要求下降17%,现在看这个目标已经完成了。”

国务院新闻办当日就《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》有关情况举行的新闻发布会上,解振华说,“十二五”中国非化石能源占能源消费的比重达到11.2%,比2005年提高了4.4个百分点。“十二五”规划要求达到11.4%,完成目标也没有问题,这是能源结构再优化。

解振华说,目前我国的森林蓄积量比2005年增加了21.88亿立方米,而之前中国对外宣布的承诺目标是15亿立方米,实际已经达到了21.88亿立方米。此外,低碳省市、园区、社区的试点工作现在正在有序开展,7个碳排放交易试点也全部实现了上线交易,适应气候变化的能力逐步在加强。

解振华说,目前,中国全社会绿色低碳发展的意识和能力在显著提升,应该说中国为应对全球气候变化作出了重要的贡献。今年6月,中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国2020年后应对气候变化自主行动的报告,也提出了中国2020年后应对气候变化的各项目标、任务。

巴黎气候大会将于11月30号到12月11号召开,包括《公约》的第二十一次缔约方大会,《京都议定书》的第十一次缔约方大会。解振华介绍,这次会议主要目的是要达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。

“我最近刚刚从巴黎回来,去参加了这次缔约方大会的部长级预备会。从这次预备会的情况来看,各个国家态度还是积极建设性的,但是仍有分歧,特别是主要分歧还依然存在。”解振华说,“分歧主要是共同但有区别的责任如何体现。”

解振华解释说,谈判中没有一个国家公开反对坚持共同但有区别的责任原则,这一点非常好,但需要在具体上落实。“也就是说,要落实在各个要素当中,比如减排。根据历史责任、各国的发展阶段、能力、发展水平,发达国家应该按照《公约》和《议定书》的要求,承担全经济范围绝对量减排义务,而且要有足够的力度。IPCC建议在2020年之前发达国家至少应该减排25-40%,现在发达国家的减排力度并没有达到。”

解振华说,发展中国家按照《公约》的要求,在得到发达国家资金技术支持的前提下采取积极的行动。这是在减排问题上的区分。在巴黎协议当中,也应该体现这种区分,但是也还要有一些创新。比如中国,不仅要全经济范围进行相对减排,而且已经公布了自己的峰值年目标,这是大大进了一步。在适应方面,各国的生态状况、基础设施、能力不同,在适应方面是多样化的。但是总体上,发达国家适应能力还是比较强的。现在很多发展中国家连沼气系统都没有,也就无从谈怎么采取措施减灾防灾。“所以,首先要帮助发展中国家提高适应能力。”

在资金问题上,解振华说,《公约》要求发达国家要向发展中国家提供资金支持,2020年之前要实现每年1000亿美金,现在距离这个目标还有相当大的差距,这个必须落实。发展中国家在得到这些资金支持的情况下,要尽快提高自己的能力,采取积极的行动。

解振华介绍,中国已经建立了气候变化南南合作基金,过去3年已经在南南合作方面采取了很多行动,一共拿出了4.1亿元人民币,帮助20多个发展中国家,给他们提供了节能、提高能效、新能源方面的支持。另外也为120多个发展中国家的1000多名官员和技术人员开展了培训,主要是帮助发展中国家提高这方面的能力。应该说,中国在资金问题上尽己所能帮助发展中国家,但这和发达国家提供资金支持的责任和义务性质是不同的。

“在技术问题上,按照《公约》要求,发达国家应该向发展中国家转让低碳节能环保技术,现在这个问题也没有得到解决。”解振华说。

解振华表示,“要想会议成功,能够达成协议,必须建立政治上的互信,过去谈判和公约、议定书已经取得的共识,各个国家应该认真落实。各国已经作出的承诺必须兑现,这是建立政治互信非常重要的基础和表现。”

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)曾明确建议,发达国家在2020年之前要在1990年的基础上减少排放至少25%-40%。发达国家也承诺,到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美金的资金支持,还要建立技术转让机制。

“我们希望这些承诺或者是要求都应该得到落实,这是建立政治互信的基础。”解振华说。

他告诉记者,中方希望这次会议至少达成两个方面的成果:第一,现在已经有160个国家向公约秘书处提交了各国的自主贡献方案(INDC),还应该会有更多的国家提交。这表明世界各个国家都在为应对全球气候变化采取行动,这是一个非常好的进展。

第二,希望这次会议的结果是一个落实《公约》基本原则、加强全球行动的成果。在应对气候变化行动当中,应该充分体现公平原则、共同但有区别的责任原则、各自能力原则,考虑到各国国情。

在谈到7个省市开展的碳排放权交易试点时,解振华说,这些试点关键是要通过探索建立碳市场的机制,并配合试点发布了《碳排放权交易管理办法》,“正在积极考虑立法,推出一个碳排放权交易管理条例。把这些准备动作都做完之后,应该说,建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。”解振华表示,争取在2017年启动全国碳市场。

谈到气候变化,解振华说,眼下“雾霾、空气污染,大家切身感受到了它的影响,但大家还没有感到变暖对自己的危害。”他说,实际上,现在全球各个国家对气候变化问题的认识在加深。因为极端气候在增加,飓风、干旱、洪涝灾害都跟气候变暖有关系。随着大家对这个问题的认识越来越深刻,体会也会越来越深。

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